| Назва постачальника | ТОВ "ЮКОЙЛ" |
| ЄДРПОУ (для фізичних осіб - РНОКПП) Постачальника (чи участника) | 31510568 |
| Контактні дані |
Безлюдний Юрій Миколайович, Директор
+38(044) 452-45-46
aviamaslo@ukr.net
|
| Підстава для скарги | СКАРГА на рішення відповідальної особи №1087 від 10.06.2021 року у закупівлі №UA-2021-05-24-001596-b щодо неправомірного визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» переможцем закупівлі |
| Назва підприємства Концерну | ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АНТОНОВ" |
| Номер закупівлі в ProZorro | UA-2021-05-24-001596-b |
| Предмет закупівлі | авіаційне паливо (заявка 15031) |
| Короткий зміст скарги, звернення, інформаційного повідомлення* | 25 травня 2021 року Замовником Державним підприємством «АНТОНОВ» в електронній системі публічних закупівель було опубліковано Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі по предмету «авіаційне паливо (заявка 15031)» за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти. Для участі у закупівлі пропозиції були подані наступними учасниками: 1. ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА»; 2. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна»; 3. ТОВ «АВІА ОІЛ»; 4. ТОВ «ЮКОЙЛ»; 5. ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД»; 6. ТОВ «ОККО-АВІА»; 7. ТОВ «ТОРУМ». 10 червня 2021 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано рішення відповідальної особи №1087 від 10.06.2021 (далі по тексту – Рішення), яким визначено переможцем конкурсу ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» (далі по тексту – Переможець). Детально проаналізувавши пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» на предмет відповідності умовами Конкурсної документації, вважаємо Рішення, прийняте Замовником, незаконним та безпідставними. Зазначене обґрунтовуємо наступним: 1. У складі конкурсної пропозиції Переможця надано лист-відгук лише від одного контрагента. Абзацом 1, 3 пункту 1 Додатку 1 до конкурсної документації передбачено: 1. На підтвердження кваліфікаційних вимог надається інформація, яка вимагається у Додатку 2, а саме: Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання за 2017-2021 роки аналогічних договорів (не менше 3х), які безпосередньо стосувались предмета закупівлі. Додатково надається лист-відгук принаймні 2-х контрагентів, зазначених у довідці вище, щодо позитивного досвіду виконання аналогічного договору. Враховуючи формулювання вищезазначеної вимоги, учасники, у довідці про виконання аналогічних договорів повинні були зазначити хоча б двох різних контрагентів та надати від них відгуки. У складі конкурсної пропозиції Переможця міститься довідка за №288 від 27.05.2021 року про досвід виконання аналогічних договорів, а саме: 1.Договір №286/1/18/74 від 05.12.2018 року, укладений з Міністерством оборони України; 2. Договір №286/1/18/69 від 16.10.2018 року, укладений з Міністерством оборони України; 3. Договір №286/1/18/45 від 26.06.2018 року, укладений з Міністерством оборони України. Також учасником було надано два відгуки від Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України щодо договорів №286/1/18/74 від 05.12.2018 року та №286/1/18/69 від 16.10.2018 року. Таким чином, учасник надав відгук лише від одного контрагента - Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, а не від двох, як того вимагав Замовник. Враховуючи зазначене, конкурсна пропозиція Переможця не відповідала умовам Конкурсної документації. 2. Переможцем у складі конкурсної пропозиції було надано сертифікати відповідності, строк дії яких закінчився. Пунктом 2 Додатку 1 до конкурсної документації передбачено, що на підтвердження технічних вимог надаються додаткові документи визначені Додатком 3, а саме сертифікат відповідності. У складі конкурсної пропозиції Переможця містяться: - Сертифікат відповідності №DIN.00051-20 на «Паливо авіаційне для газотурбинних двигунів Jet A-1», термін дії якого з 02.06.2020 до 01.12.2020 року; - Сертифікат відповідності №DIN.00052-19 на «Паливо для реактивних двигунів марки «PT» вищого сорту», термін дії якого з 24.10.2019 до 11.10.2020 року; - Сертифікат відповідності №UA.056.П.00067-18 на «Паливо для реактивних двигунів «PT» , термін дії якого з 26.04.2018 р. до 24 квітня 2021 р.; - Сертифікат відповідності №10ХЦ.00032-19 на «Паливо для реактивних двигунів марки Jet A-1, термін дії якого з 09.10.2019 р. до 08.10.2020 р.; - Сертифікат відповідності №10ХЦ.00022-18 на «Паливо для реактивних двигунів марки Jet A-1, термін дії якого з 11.10.2018 р. до 10.10.2019 р.; - Сертифікат відповідності №DIN.00024-20 на «Паливо авіаційне для газотурбинних двигунів Jet A-1», термін дії якого з 17.03.2020 до 16.09.2020 року; Отже, Переможцем було надано нечинні сертифікати відповідності на запропоновані ним товари. Надані сертифікати відповідності не підтверджують якість та технічні вимоги товарів, оскільки такі документи не є дійсними. Вважаємо, що Замовник не в праві розглядати документи, які є нечинними, оскільки такі документи не дійсні на дату подання конкурсних пропозицій. Таким чином, Переможцем не було підтверджено відповідність товару технічним вимогам до предмету закупівлі. 3. У складі пропозиції Переможця відсутня конкурсно-цінова пропозиція згідно Додатку 5, яка мала бути поданою до кінцевого строку на подання пропозицій. Пунктом 3 Додатку 2 «Повний перелік документів що вимагається згідно з конкурсною документацією у складі пропозиції» до конкурсної документації передбачено подання учасниками конкурсно-цінової пропозиції згідно Додатку 5. Тобто, такий документ повинен бути завантажений учасниками до кінцевого строку на подання конкурсних пропозицій. Також пунктом 5 Додатку 2 встановлено: у разі пониження ціни під час аукціону, учасник, який знаходиться на етапі «Кваліфікація», надає оновлену комерційну пропозицію (згідно з результатами аукціону) протягом перших 24 годин (без врахування святкових та вихідних днів) з моменту переходу до розгляду пропозиції даного учасника (з моменту переходу на етап «Кваліфікація»), шляхом завантаження її сканованої копії через електронну систему закупівель «Prozorro» до документів своєї пропозиції. Згідно Оголошення про проведення конкурсної закупівлі кінцевий строк на подання тендерних пропозицій встановлено на 02 червня 2021 року, аукціон призначено на 03 червня 2021 року. Пропозиція Переможця перейшла на етап кваліфікації після відхилення пропозиції ТОВ «ЛЮКС КРАЇНА» 07 червня 2021 року об 11:30. Таким чином, Переможець повинен був подати дві комерційні пропозиції: 1. Початкову комерційну пропозицію до 02.04 2021 року, тобто до кінцевого строку на подання пропозицій; 2. Комерційну пропозицію за результатами аукціону (враховуючи те, що ціну було знижено) з 07 червня 2021 року об 11:30 до 08 червня 2021 року об 11:30. Однак, у складі пропозиції Переможця надано лише одну комерційну пропозицію за результатами аукціону, яка подана 07 червня 2021 року о 12:15. Таким чином, у складі пропозиції Переможця відсутня комерційна пропозиція, яка повинна була бути завантаженою до кінцевого строку на подання пропозицій, що не відповідає умовам конкурсної документації. 4. Наданий Переможцем розрахунок ціни на авіаційне паливо не відповідає умовам конкурсної документації. Додатком 3 до конкурсної документації встановлено: Обов’язково надати до конкурсної документації розрахунок ціни на авіаційне паливо за формулою: Ц = ((Platts x Кдолар) + (А х Кєвро / ГК) + М)) х КПДВ, де Ц - ціна за одиницю (грн, з ПДВ); Platts - середнє арифметичне значення базисних котирувань за позицією «Jet» під заголовком «CIF NWE/Basis ARA» та за позицією «Jet» під заголовком «FOB Med (Italy)», які зазначаються в публікації «Platt’s European MarketScan», округлене до сотих часток, по 10 відомих котирувальних днях; Кдолар - офіційний курс української гривні до долару США, що встановлений Національним банком України (далі - НБУ); А - розмір акцизного збору, визначений згідно з чинним законодавством України станом на місяць; Кєвро - офіційний курс української гривні до євро, що встановлений НБУ; ГК - фактичне значення густини (г/м3) авіаційного палива при 15°С; КПДВ - коефіцієнт, який враховує чинну, згідно з українським законодавством, ставку податку на додану вартість (ПДВ); для платників визначається на рівні 1,2 та для неплатників - 1,0. М - маржа ПОСТАЧАЛЬНИКА, що є незмінною величиною, включає всі витрати (транспортування, страхування та інші), що не враховані в формулі. Звертаємо увагу, що Замовник при проведенні закупівель з авіаційного палива завжди вимагає від учасників після аукціону подання оновленої комерційної пропозиції разом із розрахунком ціни. 07 червня 2021 року о 12:15 Переможцем в електронну систему закупівель завантажено оновлену комерційну пропозицію разом із розрахунок ціни на авіаційне паливо по результатам аукціону зі свідомо допущеною похибкою, що призвела до суттєвого завищення маржі, а саме: В розрахунку ціни на авіаційне паливо зазначено наступне: Platts - середнє арифметичне значення базисних котирувань за позицією «Jet» під заголовком «CIF NWE/Basis ARA» та за позицією «Jet» під заголовком «FOB Med (Italy)», які зазначаються в публікації «Platt’s European MarketScan», округлене до сотих часток, по 10 відомих котирувальних днях (18.05.21 – 01.06.21 р.), що передують даті підписання видаткової накладної та Акту приймання відповідної партії Товару за кількістю (за тонну, долар США) = 566, 46$ х 27, 3449 = 15 489, 79 грн. Згідно інформації, розміщеній в оголошенні, аукціон по закупівлі відбувся 03.06.2021 року, тому «10 відомих котирувальних днів» повинні бути визначені не за період з 18.05.2021 по 01.06.2021, а з 19.05.2021 по 02.06.2021, та становити не 566,46, а 567,55. Таким чином, правильний розрахунок повинен виглядати наступним чином: 22425,59 = ((567,55 х 27,3449) + (21 х 33,3348 / 0,7986) + 2291,82) х 1,2. Проте, Переможцем було надано інший розрахунок, зі значно завищеною маржею: 22425,59 = ((566,46 х 27,3449) + (21 х 33,3348 / 0,7986) + 2321,63) х 1,2. Надавши некоректний розрахунок, Переможець свідомо завищив свою маржу на 29,81 грн без ПДВ та поставив інших учасників у нерівні умови. Наприклад, наступний учасник з сумою пропозиції на 10 гривень без ПДВ по коректному розрахунку запропонував меншу маржу, а отже і кращу ціну, ніж ТОВ «ТД «СОКАР УКРАЇНА». Слід зазначити, що Переможець не міг не знати про правила розрахунку ціни на авіаційне паливо у закупівлях ДП «АНТОНОВ», оскільки, по-перше, вірно зазначив курси НБУ у своїх формулі розрахунку (саме станом на дату проведення аукціону), а по-друге, не в перше приймає участь у формульних закупівлях Замовника. Аналіз минулих формульних закупівель авіаційного палива показав, що Замовник завжди вимагав розрахунок ціни по 10 відомих котирувальних днях саме на момент аукціону. Таким чином, надавши невірний розрахунок, Переможець поставив всіх учасників в нерівні умови. За такого розрахунку, із завищеною маржею, цінова пропозиція Переможця не є найнижчою, що може призвести до надмірного витрачання коштів. 5. Строк дії конкурсної пропозиції Переможця не відповідає вимогам умовам закупівлі. Пунктом 5 конкурсної документації передбачено, що Конкурсна пропозиція вважається дійсною протягом 90 календарних днів з дати розкриття конкурсних пропозицій. Також пунктом 5 Додатку 2 встановлено: у разі пониження ціни під час аукціону, учасник, який знаходиться на етапі «Кваліфікація», надає оновлену комерційну пропозицію (згідно з результатами аукціону) протягом перших 24 годин (без врахування святкових та вихідних днів) з моменту переходу до розгляду пропозиції даного учасника (з моменту переходу на етап «Кваліфікація»), шляхом завантаження її сканованої копії через електронну систему закупівель «Prozorro» до документів своєї пропозиції. Враховуючи те, що Переможцем під час проведення аукціону було знижено ціну, 07.06.2021 року ним було завантажено оновлену комерційну пропозицію за вих. №288/7 від 07.06.2021 року, в пункті 6 якої зазначено: «Строк дії пропозиції (кал. дні) – 60 (шістдесят) календарних днів з дати розкриття». Таким чином, строк дії пропозиції Переможця не відповідає умовам конкурсної документації. Підсумовуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно визначено Переможцем закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» оскільки пропозиція такого учасника не відповідає вимогам Конкурсної документації. |
| Вимоги (пропозиції) | 1. Зобов’язати Замовника Державне підприємство «АНТОНОВ» скасувати рішення про визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СОКАР Україна» переможцем закупівлі, оформлене рішенням відповідальної особи №1087 від 10.06.2021 року. 2. Розгляд скарги призначити за участю представників ТОВ «ЮКОЙЛ». |
| Реєстраційний номер скарги | 3084721 |
| Дата реєстрації скарги | 14.06.2021 |
| Рішення колегії | Концерном розглянуто скаргу ТОВ «Юкойл» щодо неправомірного визначення переможця торгів ДП «Антонов» у закупівлі авіаційного палива (UA-2021-05-24-001596-b), очікуваною вартістю 20 590 000,00 грн без ПДВ. За рішення Колегії з розгляду скарг вимогу ТОВ "Юкойл" задоволено частково. Витяг з Протоколу засідання Колегії з розгляду скарг від 23.06.2021 №24 додається. |
| Рішення | Протокол_24_витяг_1.docx |
| Дата рішення Колегії | 23.06.2021 |